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这也是灵帝登基后，群臣建议放弃西域、任其自生自灭的根本原因。
他们不知道怎么管，也管不了。
可让各军将领自行制订自己方向的战略，就不怕失去掌控吗？
比如说，兵部朝廷往西域派一军驻守，兵部不仅每年要为其提供粮饷，还很难知道这支军队的实际情况。
这支军队哪怕是自立，朝廷可能也要等若干年后才能知道，甚至是还无法派兵征讨。
除路途遥远外，大汉与西域还隔着无垠的沙漠。如若劳师远征，胜败暂且不论，仅钱粮就不知道要耗费多少。
最重要的是大汉从未向海外用兵，最多也就是派水师沿海扫荡一番。
大汉如此庞大的土地都耕种不过来，去海上闹什么？
二者结合起来，朱儁发现，蔡成不仅要在陆上扩张，还要出远海。
这是要做什么？又怎么管呢？
众将可没管朱儁坐在那儿不断纠结，各自军团的人马上都凑到一起，紧急商议了起来。
张辽还专门跑出去，把王底叫了进来。
今天这全新的军议形式，倒是让朱儁、皇甫嵩等新入将领开了眼界。
只有法正，一个人绕着整个大汉及草原的沙盘，转来转去，边看还边思索着。
孟达则是步步紧随法正，也不说话，就那么跟着。
而公孙瓒、华雄、徐荣三人，站在沙盘的一角，不知加入哪个军团讨论，只能静静地看着。